Обеспечение исполнения договора: сроки и требования для поставщика
Способы и сроки внесения обеспечения исполнения договора. После заключения договора на государственные закупки у поставщика есть 10 рабочих дней, чтобы внести обеспечение исполнения договора. Разберем основные способы выполнения этого обязательства.
Виды обеспечения исполнения договора
После вступления договора в силу у поставщика есть 10 рабочих дней для внесения обеспечения его исполнения, согласно пункту 537 Правил государственных закупок (ГЗ). Размер обеспечения составляет 3 % от суммы договора, а при проведении запроса ценовых предложений (ЗЦП) – 5 % (п. 542 Правил ГЗ).
Способы обеспечения исполнения договора
Согласно пункту 546 Правил ГЗ, поставщик может выбрать один из трех способов обеспечения исполнения договора:
Использование электронного кошелька;
Электронная банковская гарантия;
Договор страхования гражданско-правовой ответственности.
1. Использование электронного кошелька
Перед внесением обеспечения проверьте, что на счете в электронном кошельке достаточно средств, чтобы покрыть сумму в размере 3 % или 5 % от общей суммы договора. После выбора данного способа портал автоматически блокирует необходимую сумму.
2. Электронная банковская гарантия
Для использования этого метода необходимо обратиться в банк, который предоставит электронную банковскую гарантию. Условия и требования к документам зависят от конкретного банка. Если гарантия будет выпущена, она появится в вашем рабочем кабинете на веб-портале в разделе «Электронные банковские гарантии». После этого ее необходимо подтвердить и прикрепить к договору в разделе «Обеспечение исполнения договора». Подробную инструкцию можно найти на веб-портале государственных закупок.
3. Договор страхования гражданско-правовой ответственности
Для поставщика: Договор страхования может быть заключен с любой страховой компанией, имеющей лицензию на страховую деятельность в Казахстане. Сумма страхового покрытия должна составлять не менее 3 % от общей суммы договора госзакупок или 5 % – при ЗЦП. Если предусмотрен аванс, страховая сумма не может быть меньше его размера. Формирование договора страхования происходит на веб-портале в разделе «Обеспечение исполнения». Заполненный договор необходимо отправить на согласование в страховую компанию. После его одобрения требуется прикрепить платежный документ об уплате страховой премии. Размер платежа должен соответствовать сумме, указанной в договоре страхования. Полная инструкция по оформлению электронного договора страхования (ЭДС) доступна на веб-портале.
Страховая премия – это сумма, которую страхователь обязан уплатить страховщику за принятие им обязательств по страховой выплате в предусмотренном договором размере (ст. 818 ГК РК).
Для заказчика: Поставщик может предоставить обеспечение в форме ЭДС (пп. 3 п. 546 Правил ГЗ). Доступ к электронному договору страхования появится после его загрузки поставщиком в разделе «Обеспечение исполнения» на веб-портале.
Замена обеспечения исполнения договора
Поставщик может изменить способ обеспечения исполнения договора на веб-портале в следующих случаях:
В основном договоре после прикрепления договора.
В дополнительном соглашении на текущий финансовый год, если ранее уже было внесено обеспечение.
В дополнительном соглашении, не связанном с увеличением суммы договора, при наличии обеспечения в предыдущих договорах.
В дополнительном соглашении по увеличению суммы договора, если ранее было обеспечение.
Также возможно заменить ранее прикрепленное обеспечение исполнения договора:
Перевести средства с электронного кошелька на электронную банковскую гарантию или договор страхования.
Заменить электронную банковскую гарантию на средства из электронного кошелька или договор страхования.
Переключиться с договора страхования на электронную банковскую гарантию или деньги с электронного кошелька.
Заменить электронную банковскую гарантию, выпущенную одним банком, на гарантию другого банка.
Например, если изначально было выбрано обеспечение банковской гарантией, но теперь принято решение использовать деньги с электронного кошелька, заменить вид обеспечения можно только через функционал «Заменить обеспечение». В противном случае веб-портал будет требовать внесения обеспечения в первоначальном виде.
Когда поставщик не обязан вносить обеспечение исполнения договора
Поставщик должен внести обеспечение исполнения договора в течение 10 рабочих дней с момента его заключения. Однако в некоторых случаях он освобождается от этой обязанности, как указано в таблице ниже.
Случаи, когда обеспечение исполнения договора поставщик не вносит
Ситуация
Вопрос: В пункте 538 Правил ОГЗ указано, что при заключении договора по ОИ ППЗД обеспечение исполнения требуется только по подпунктам 19) и 41). Однако в подпункте 2) пункта 546 перечислены и другие основания для внесения обеспечения. Какой пункт применять?
Ответ: В данном случае в Правилах ОГЗ возникла правовая коллизия.
Пункт 538 Правил ОГЗ устанавливает перечень случаев, на которые требование о внесении обеспечения исполнения договора не распространяется. В этом списке указаны договоры, заключенные по процедуре «из одного источника путем прямого заключения» (ОИ ППЗД), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 19) и 41) пункта 3 статьи 16 Закона ОГЗ.
В то же время в подпункте 2) пункта 546 Правил ОГЗ содержится перечень договоров, по которым обеспечение исполнения обязательно. Помимо подпунктов 19) и 41), в этот список включены договоры, заключенные по подпунктам 4), 9), 17), 18), 20), 21), 22), 23), 26), 31), 32), 35), 40) статьи 16 и статье 27 Закона ОГЗ.
В соответствии со статьёй 12 Закона РК «О правовых актах», если в одном нормативном документе есть противоречивые нормы, применяется либо норма, которая была введена позднее, либо норма, соответствующая акту, принятому позже. Поскольку пункт 546 был утверждён позже, его нормы должны иметь приоритет.
Однако портал госзакупок настроен в соответствии с пунктом 538. В инструкции для поставщиков указано, что обеспечение исполнения договора требуется только по подпунктам 19) и 41), а остальные основания из пункта 546 в системе не предусмотрены.
Если необходимо официальное разъяснение или внесение изменений в Правила, можно направить запрос в Министерство финансов, так как этот орган является разработчиком приказа № 687. Скорее всего, уточнения будут внесены в ближайшее время.
Обеспечение исполнения договора
По запросу ценовых предложений (ЗЦП)
При закупках методом ЗЦП поставщик обязан внести обеспечение исполнения договора в размере 5 % от его суммы. Это необходимо сделать в течение 10 рабочих дней с даты заключения договора (абз. 2, п. 542 Правил ОГЗ). Способ обеспечения поставщик выбирает самостоятельно.
По договорам из одного источника путем прямого заключения (ОИ ППЗД)
Обеспечение исполнения договора требуется только в двух случаях:
По подпункту 19) – если закупка осуществляется у государственных предприятий учреждений уголовно-исполнительной системы (УИС).
По подпункту 41) – если закупка связана с реализацией критически важных объектов и проектов, имеющих общестрановое значение, и поставщик определен Правительством РК по поручению Президента (п. 538 Правил ГЗ).
Назначение обеспечения исполнения договора
Внесение обеспечения исполнения договора – это гарантия для заказчика, что поставщик выполнит свои обязательства. В случае нарушения условий договора заказчик имеет право удержать всю сумму обеспечения или её часть.
Возврат суммы обеспечения
Обеспечение исполнения договора возвращается поставщику в двух случаях:
1. Поставщик исполнил договор надлежащим образом
При полном и надлежащем исполнении обязательств сумма обеспечения и антидемпинговая разница возвращаются следующим образом:
Электронный кошелек – сумма разблокируется в течение 3 рабочих дней после подтверждения исполнения договора (п. 551 Правил ГЗ).
Электронная банковская гарантия – возвращается через веб-портал в течение 5 рабочих дней (п. 550 Правил ГЗ).
Договор страхования – дополнительных действий не требуется, так как договор страхования действует до полного исполнения обязательств (гл. 11, п. 11.1 Типового договора страхования).
2. Поставщик исполнил договор ненадлежащим образом
Обеспечение исполнения договора и антидемпинговая сумма могут быть возвращены при соблюдении следующих условий:
Поставщик выплатил неустойку.
Полностью исполнил договор.
Заказчик подтвердил возврат обеспечения и антидемпинговой суммы через веб-портал (п. 556 Правил ГЗ).
При выполнении этих условий заказчик также возвращает электронную банковскую гарантию.
Случаи, когда обеспечение договора не подлежит возврату
Обеспечение исполнения договора, обеспечение аванса и антидемпинговая сумма не возвращаются, если договор госзакупок был расторгнут по вине поставщика. Это происходит в случаях, когда поставщик не выполнил свои обязательства или исполнил их ненадлежащим образом (п. 558 Правил ГЗ).
